[spoiler]
Оборот медицинского каннабиса легален в 68 странах мира, в т. ч. в 20 странах Европы, США (37 штатов) и Канаде. Например, в штате Калифорния медицинский каннабис легален с 1996 г., а в Канаде — с 2001 г. Если говорить о законодательной модель урегулирования этого вопроса, то в некоторых странах оборот медицинского каннабиса в качестве особого вида наркотических средств регулируется отдельными законами или же наравне с другими наркотическими средствами.
В Украине вопрос легализации медицинского каннабиса приобретало актуальности постепенно, а особенно остро встала перед обществом в конце 2020 года. Именно в декабре того года Комиссия ООН по наркотическим веществам приняла решение об исключении каннабиса и его производных из списка 4 Конвенции ООН о наркотических средствах 1961 г., где содержатся самые опасные наркотики, которые подлежат жесткому контролю.
Легализовать медицинский каннабис в Украине предлагалось на законодательном уровне путем внесения соответствующих изменений в Закон Украины «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах».
Инициатива не наказывается
Первые законодательные инициативы, призванные легализовать оборот медицинского каннабиса в Украине, появились еще в 2015 г. Тогда ВРУ VIII созыва был зарегистрирован законопроект №1801 от 20.01.2015 г. и его доработанный вариант — №1801 - д от 14.07.2015 г. Однако в повестку дня ВРУ эти инициативы не дошли. Следующее намерение легализовать медицинский каннабис пришлось на апрель 2016 г., когда ВРУ было зарегистрировано проект закона №4533, который по своей концепции почти не отличался от законопроекта 2015 г.
Нельзя оставить без внимания и хорошо известный законопроект №10313 от 20.05.2019 г., которым в очередной раз предлагалось урегулировать оборот каннабиса в медицинских целях под эгидой обеспечения фундаментального права человека на жизнь. Известным этот законопроект стал благодаря тому, что его инициаторами стали более 50 народных депутатов, а разработан он был на выполнение петиции за легализацию медицинского каннабиса в Украине, которая собрала достаточные 25 тыс. голосов. Однако и такие инициативы не получили шанса быть рассмотренными, поскольку истек срок полномочий того созыва ВРУ, поэтому законопроекты получили статус отозванных.
Далее наступил переломный момент в истории инициатив, который пришелся уже на их созыв ВРУ. На время подготовки этой статьи действующее созыва народных депутатов ВРУ по количеству инициатив по урегулированию обращения медицинского каннабиса можно считать менее результативным, но это не про суть и перспективность таких инициатив. За несколько дней до окончания 2020 г. был подан профильный законопроект №4553 об обороте Медицинского, промышленного и научного каннабиса, а впоследствии к нему было подано еще 3 альтернативных законопроекта с различными подходами к рынку медицинского каннабиса в Украине.
Уже летом 2021 г. указанный законопроект вместе с альтернативными трансформировался в один, по словам инициаторов, усовершенствованный законопроект №5596. И в этом случае не обошлось без альтернативы, однако именно этому законопроекта удалось пробиться в повестку дня ВРУ и быть рассмотренным народными депутатами. Но это все, чем запомнились законопроект №5596 и его альтернатива. В июле с. г. ВРУ не поддержала легализацию медицинского каннабиса, и законопроект был возвращен инициаторам.
Несмотря на июльские события, вопрос легализации медицинского каннабиса в Украине остается актуальным. Именно ВРУ VIII и ІХ созыва можно считать результативными в этом вопросе, тем более, что сейчас есть все возможности наконец решить его.
Интересно, что на сегодня вопрос легализации медицинского каннабиса в Украине не находится в топе новостных лент. Лишь кое-где в социальных сетях или СМИ появляются отдельные комментарии от предыдущих инициаторов относительно июльских событий и важности медицинского каннабиса для больных украинцев. Учитывая это возникает логичный вопрос: как такое затишье воспринимать? Можно ли расценивать его, как затишье перед бурей? Для этого предлагаю разобраться, может ли уже сегодня в ВРУ быть подан очередной законопроект о легализации медицинского каннабиса, а также проанализировать другие потенциальные пути решения этого вопроса.
Закон vs постановление правительства?
В контексте определения технической возможности представления в ВРУ нового законопроекта о легализации медицинского каннабиса следует учитывать положения регламента законодательного органа и проанализировать содержание июльских решений, принятых по результатам голосования за законопроект №5596. Во время рассмотрения этого законопроекта на голосование было вынесено всего три вопроса. Решение о принятии проекта за основу и направлении на повторное первое чтение не было принято. Зато было принято решение о возвращении упомянутого законопроекта на доработку субъекту законодательной инициативы.
В то же время регламент ВРУ не предусматривает никаких ограничений относительно возможности представления законопроекта, аналогичного по содержанию тому, что был возвращен субъекту законодательной инициативы на доработку. Это дает субъектам законодательной инициативы возможность подать новый законопроект о медицинском каннабисе в любой момент. Целесообразность его представления, как банально это не звучит, следует рассматривать сквозь призму перспективы его включения в повестку дня и получения необходимой поддержки других депутатов, которые воздержались или голосовали против законопроекта №5596.
Если же говорить о пути легализации медицинского каннабиса через соответствующие постановления КМУ, то и такой вариант не следует отвергать, хотя он менее перспективен. Как минимум, это связано с тем, что на подзаконном уровне вопрос обращения медицинского каннабиса можно урегулировать лишь точечно, учитывая, что особенности оборота в Украине наркотиков, психотропов и прекурсоров урегулированы Законом «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах».
Выводы
Законодательство Украины, регулирующее использование наркотических средств и психотропных веществ, устанавливает жесткие ограничения обращения каннабиса и его производных. В первую очередь, это связано с тем, что такая модель регулирования была имплементирована еще в 90-х гг. прошлого века и не претерпела концептуальных изменений. Несмотря на смену вектора международных подходов, Украина остается в списке стран, которые не используют каннабис в медицинских целях. Это можно считать фактором, фактически сдерживающим развитие в Украине как медицины, так и науки.
Для меня как гражданина Украины сверхважно, чтобы каждая инициатива шла на пользу государству, его экономическому и социальному развитию. К тому же, не следует забывать, что медицинский каннабис, несмотря на декабрьское решение Комиссии ООН, остается наркотическим средством. Это также следует учитывать при открытии рынка медицинского каннабиса в Украине. Должна быть создана такая законодательная модель, которой будет детально урегулирован вопрос от культивирования медицинского каннабиса до попадания лекарств из него конечному потребителю. Рынок медицинского каннабиса должен быть прозрачным и контролируемым, а условия обращения должны быть такими, чтобы полностью исключить превращение легального рынка медицинского каннабиса в Украине на рынок сбыта наркотиков.
Как практикующему адвокату мне принципиально, чтобы условия обращения медицинского каннабиса предусматривали жесткие ограничения такого вида деятельности. К таковым можно отнести, например, возможность культивирования каннабиса и выпуска из него лекарств только за пределами населенных пунктов на закрытых местах осуществления деятельности с пропускным режимом, круглосуточной охраной (сигнализацией) и видеозаписью и тому подобное. Понятно, что этот перечень является ориентировочным, но в любом случае рынок медицинского каннабиса должен отождествляться с жесткими условиями обращения, а субъектами такого рынка должны быть профессиональные игроки с персоналом соответствующего уровня.